【六合论坛】楊莉珊：完善選舉制度的四種邏輯關係
完善香港選舉制度之後的首場由愛國者競爭的區議會選舉已經“進入大直路”，除了街頭的選舉氣氛漸濃，報名期也於上月底結束，選舉事務處共收到近400份提名。全港地方直選重新規劃成44個選區，報名情況顯示區區有競爭，以往選舉常見的自動當選、優勢政黨“躺贏”的情況相信已不存在。
香港中通社圖片
由於過往熱衷選舉的反對派將被新選舉制度擯諸門外，有聲音認為將影響選舉氣氛。但筆者認為排除干擾因素後的新選舉，更能篩選出真心為民服務的社區人才，讓區議會回歸本位，助力整個地區行政系統更有效為民服務。
區議會做為政府行政架構當中，直接面對市民的＂第一線＂，服務素質直接影響居民的社區生活品質。受到2019黑暴歪風影響，大批反中亂港份子趁著2019年區議會選舉進入區議會，並試圖佔據區議會來奪取特區政府的行政權，也因此觸發中央政府必須出手完善包括區議會選舉在內的選舉制度。
特區政府日前舉辦“完善地區治理 共創美好社區”研討會，重申了完善選舉制度與地區治理的關係，筆者認為中聯辦主任鄭雁雄在會上談到完善地區治理的四個邏輯，包括政治、歷史、法理和實踐邏輯，以此為脈絡說明了完善地區治理的焦點為什麼要將全面落實“愛國者治港”原則帶入區議會選舉。
政治邏輯當中，最關鍵的在於如何判斷誰是“愛國者”，這個論點也引發廣泛媒體的關注。強調“愛國者”是進入選舉的唯一基本要求，那誰是“愛國者”？鄭主任闡釋了“愛國者”的原則標準在於三個“真心”，首先是要真心維護國家主權安全、真心尊重和維護國家的根本制度和特區的憲制秩序，以及真心維護香港的繁榮穩定。鄭主任特別強調，判斷誰是“愛國者”不僅要聽其言，更要觀其行，有“錯失的人”也可以成為“愛國者”，但關鍵在於要用時間與實際行動來證明自己，這顯然不是喊幾句口號就可說服社會。
歷史邏輯則告訴我們，為何區議會選舉改革勢在必行，特別是當前“亂的根源尚未根除，治理的基礎尚待鞏固，西方勢力還不斷插手，海外反中亂港分子還不時興風作浪，本地亂港分子亦等待時機反撲”，政府必須保證區議會牢牢掌握在“愛國者”手中，杜絕反中亂港份子從區議會、立法會到行政長官的“奪權三部曲”，要徹底消除這個風險才是對香港市民的利益乃至對國家的安全利益提供最大保障。
形成地區治理的法理邏輯，這對於普羅大眾來說可能較容易被忽略，但反中亂港分子利用制度漏洞，將區議會變成對抗中央、阻撓政府施政的政治平台，過去幾年區議會一度淪為政治舞台，民生工作卻被惡意忽略，市民的基本權益受到影響。因此要重申區議會必須回歸到《基本法》規定的，做為地區諮詢架構的職能定位，這樣才最有效發揮區議會的智慧功能。
完善選舉制度並非僅僅對區議會選舉辦法做出優化，更關鍵的是他改革了整個地區治理系統，除區議會外，還包括有“地區三會”與關愛隊兩大系統，三者互相配合，各自履行一定的法定職責，並將三者同歸到民政專員手中調配，既避免過往地區體系鬆散、機構重疊、統籌不力等問題，又大大提升基層治理的效率與默契。
四組邏輯關係說明了完善地區系統的原因與優點，更說明了新制度對比於過往制度的優越性與安全性，市民將最終受益。筆者認為政府可考慮重點宣傳這四組邏輯關係，因為這有效說明區議會改革的內容和脈絡，對加深社會各界認同完善選舉制度有正面促進作用，減少對新選制的誤解，對提振投票率也將帶來正面作用。
（本文作者楊莉珊為全國政協委員、中國香港地區商會會長）
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